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號: 003051081/202012-00049 信息分類: 規范性文件發布
內容分類: 綜合政務,其他,安全生產監管 發文日期: 2020-09-24 19:29
發布機構: 淮南市人民政府辦公室 生成日期: 2020-09-24 19:29
生效時間: 2020-09-24 19:29:07 廢止時間: 有效
稱: 淮南市人民政府辦公室關于印發淮南市滅火與消防救援社會聯動工作機制的通知 量:
號: 淮府辦〔2020〕14號 詞: 滅火與消防救援

淮南市人民政府辦公室關于印發淮南市滅火與消防救援社會聯動工作機制的通知

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各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

經市政府同意,現將《淮南市滅火與消防救援社會聯動工作機制》印發給你們,請認真貫徹落實。

 

  

                  2020924       

 

 

淮南市滅火與消防救援社會聯動工作機制

 

第一章   總 則 

第一條  為全面整合全市滅火與消防救援聯動力量,進一步完善政府統一領導、各救援力量密切協同的滅火與消防救援聯動工作機制,最大限度搶救人民群眾生命,減少和避免財產損失,維護公共安全,根據《中華人民共和國消防法》等法律法規,制定本工作機制。

第二條  滅火是指消防救援機構依法承擔的火災撲救工作。消防救援是指消防救援機構依法承擔的重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。

 

第二章   組織機構

第三條  成立滅火與消防救援指揮部,負責統一領導、指揮、協調全市較大以上滅火與消防救援行動和聯合演練??傊笓]由市長擔任,副總指揮由分管應急系統的副市長擔任,成員包括市應急管理局、市公安局、市消防救援支隊、市財政局、市生態環境局、市人力資源和社會保障局、市城鄉建設局、市城市管理行政執法局、市交通運輸局、市衛生健康委員會、市氣象局、市無線電管理處、淮南首創水務有限責任公司、淮南中燃城市燃氣發展有限公司、國網淮南供電公司、中國電信淮南分公司、中國移動淮南分公司、中國聯通淮南分公司、中國石化淮南分公司等部門和單位。

第四條  滅火與消防救援指揮部下設辦公室于市消防救援支隊,辦公室主任由市消防救援支隊主官擔任。負責在滅火與消防救援指揮部的領導下,開展滅火與消防救援行動、組織隨機拉動演練、組織召開工作聯席會議和專家組聯席會議;負責全面掌握全市滅火與消防救援力量情況、單位預案等基礎資料。

 

第三章   聯動職責分工

第五條  指揮機構職責。

滅火與消防救援指揮部:負責組織領導和指揮本級處置全市較大以上火災和消防救援工作;負責組織、協調市本級有關職能部門和社會各界力量參與滅火與消防救援;確定總體滅火與消防救援決策行動方案,下達作戰指令,并根據災情變化,適時協調和調動成員單位。

第六條  部門共同職責。

    (一)健全本部門滅火與消防救援社會聯動工作組織機構,制定完善聯動工作制度和預案。

    (二)加強本部門聯動力量的管理和訓練,定期參加聯動工作會議和演練。

    (三)接到命令后,組織本部門聯動力量迅速出動,按要求到達現場,領受并完成分配的處置任務。

    第七條  部門具體職責。

(一)市消防救援支隊:負責協調各成員單位參與火災與消防救援的處置工作;負責根據滅火與消防救援任務的需要,采用正確的處置措施,嚴密組織救援行動,最大限度減少人員傷亡和財產損失。

    (二)市公安局:負責根據現場處置需要,調集治安、交通管理等相關警種承擔現場警戒、交通管制、人員疏散及秩序維護等工作;應急響應啟動后,保障救援車輛優先通行,保護現場指揮部及作戰區域要害部位安全。

(三)市應急管理局:負責調集?;穼<壹凹夹g人員為處置工作提供技術支持;會同有關方面組織協調受災群眾緊急轉移、安置和基本生活保障工作。

    (四)市財政局:負責保障滅火與消防救援處置及聯合演練所需經費,并做好相關經費使用的監督管理工作。

    (五)市生態環境局:負責現場監測,協助救援隊伍劃定滅火救援現場危險區域范圍;對大氣和水環境進行監測,按照國家和省有關環境質量標準,確定超標區域范圍和污染物質的成分及濃度;為可能引發環境污染的火災及消防救援處置工作提供其他相關的技術支持。

    (六)市人力資源和社會保障局:負責落實對已參加工傷保險的傷亡人員的工傷認定、工傷醫療救治、工傷待遇等保障政策和標準;配合做好災害事故善后工作。

    (七)市城鄉建設局:負責對受災害事故影響的供氣、供水設施進行安全評估,組織協調因災受損城市道路的搶修工作,協助滅火與消防救援工作開展;根據滅火與消防救援任務需要,調集挖掘機等大型工程機械設備,參與事故處置。

    (八)市城市管理行政執法局:依法對影響滅火與消防救援的占道經營、占用人行道停放車輛等行為進行查處、清理;根據滅火與消防救援任務需要,調集灑水車輛,為事故處置提供保障。

    (九)市交通運輸局:負責處置現場所需物資的運輸保障,組織協調因災受損國省干線、重要縣鄉道路的搶修工作,組織征調車輛、船舶參與緊急救援、人員撤離及物資疏散。

    (十)市衛生健康委員會:負責處置現場傷員急救、轉運、治療、疾病預防控制工作,確保傷員得到有效救治;組織醫療專家、技術人員及設備為處置工作提供技術和裝備支持。

    (十一)市氣象局:負責監測滅火救援處置現場氣象信息,做好分析預測,及時為現場提供風向、風速、氣壓、溫度、濕度、雨量等實況和預報。

(十二)市無線電管理處:負責保障滅火與消防救援指揮無線電通信用頻安全、信道通暢。

(十三)淮南首創水務有限責任公司:負責市政管網供水滿足事故處置現場需求;安排專人定期對市政消火栓進行巡查維護。

    (十四)淮南中燃城市燃氣發展有限公司:負責對事故處置現場和周圍實施燃氣管制;負責調派燃氣專家、技術人員及設備為處置工作提供技術和裝備支持。

    (十五)國網淮南供電公司:負責調派電力專家、技術人員和救援力量為處置現場提供技術支持,實施斷電、架設臨時供電線路或出動應急供電設備等措施。

    (十六)中國電信、中國移動、中國聯通淮南分公司:負責調派通信專家、技術人員及設備,保障處置現場的通信暢通。

    (十七)中國石化淮南分公司:負責事故處置現場油料保障;調派石化專家、技術人員及設備為處置工作提供技術和裝備支持。

 

第四章  日常工作制度

第八條  定期演練制度。指揮部在總指揮的指揮調度下,每年組織開展一次滅火與消防救援聯合演練。辦公室每季度組織開展不少于一次滅火與消防救援隨機拉動演練,并提請市政府通報拉動演練情況。

第九條  聯席會議制度。辦公室每年組織市級成員單位召開一次滅火與消防救援社會聯動工作聯席會議。聯席會議主要通過專題調研、交流培訓、工作研討、技術交流等形式,充分發揮各成員單位專業優勢,分析研究在滅火與消防救援社會聯動工作中存在的突出問題,協調解決聯動工作中的難點問題,進一步完善聯動協作機制。

第十條  聯絡員制度。各成員單位確定一名聯絡員,具體負責發生災害事故后依據職責權限調動力量參戰及日常工作開展聯絡。聯絡員應相對保持穩定,如需變更應第一時間報滅火與消防救援指揮部辦公室備案。

第十一條  專家組制度。由各成員單位的負責人或相關專業技術人員組成專家組,每半年辦公室組織召開一次專家組聯席會議。主要負責全面分析災情、險情,確定科學合理的處置措施,指導救援力量科學、高效、安全的處置。如有人員調整應第一時間報滅火與消防救援指揮部辦公室備案。

第十二條  值班制度。各成員單位應落實日常值班制度,安排專人值班,保持值班電話24小時暢通;接到命令后,應立即向本單位負責同志報告,按要求組織救援力量趕赴現場,協助救援。

 

第五章  聯動響應級別

第十三條  火警分級?;鹁瘎澐譃橐?、二、三、四、五級,一級最低,五級最高。

(一)一級:無人員傷亡或被困的火警;燃燒面積小的普通建筑火警;帶電設備/線路、其它類火警。

(二)二級:有較少人員傷亡或被困的火警;燃燒面積大的普通建筑火警;燃燒面積較小的高層建筑、地下建筑、人員密集場所、易燃易爆危險品場所、重要場所、特殊場所火警等。

(三)三級:有少量人員傷亡或被困的火警;燃燒面積小的高層建筑、地下建筑、人員密集場所、易燃易爆危險品場所、重要場所、特殊場所火警等。

(四)四級:有較多人員傷亡或被困的火警;燃燒面積較大的高層建筑、地下建筑、人員密集場所、易燃易爆危險品場所、重要場所、特殊場所火警等。

(五)五級:有大量人員傷亡或被困的火警;燃燒面積大的高層建筑、地下建筑、人員密集場所、易燃易爆危險品場所、重要場所、特殊場所火警等。

第十四條  救援分級。消防救援劃分為一、二、三、四級,一級最低,四級最高。

(一)一級:無人員傷亡或被困的救援;災情危害程度較小,在短時間內能及時排除的小型建筑物倒塌事故、損害較輕的交通事故、一般性自然災害、一般性群眾遇險、群眾求助、其他救助等。

(二)二級:有較少人員傷亡或被困的救援;災情危害程度小,在短時間內難以排除的少量危險化學品泄漏、較嚴重的交通事故、較大型建筑物倒塌事故、小面積爆炸事故、小規模公共突發事件、自然災害和群眾遇險等。

(三)三級:有少量人員傷亡或被困的救援;災情危害程度較大,處置難度較大,在短時間內難以排除的重大交通事故、大型建筑物倒塌、較大規模公共突發事件和自然災害、群眾遇險以及大量危險化學品泄漏,對人員、財產威脅嚴重或可能出現二次污染等情況特殊、災情嚴重的災害事故。

(四)四級:有較多人員傷亡或被困的救援;災情危害程度大,處置難度大的危險化學品泄漏、毒氣擴散,大量建構筑物發生倒塌,特大爆炸事故,恐怖事件,嚴重自然災害等。

第十五條  響應級別。根據火警和消防救援分級,聯動響應共劃分三個響應級別。

(一)一級響應。針對三級及以下火警或二級及以下救援。

(二)二級響應。針對四級火警或三級救援。

(三)三級響應。針對五級火警或四級救援。

 

第六章  聯動響應流程

第十六條  災情預警。當發生滅火與消防救援事故時,滅火與消防救援指揮部辦公室在接到報警后,應于最快時間趕赴事故現場處置,根據現場情況,組建指揮部,并向相關成員單位發出預警通報。

第十七條  應急響應。聯動響應時,辦公室確定響應級別,當需啟動一級響應時,由辦公室視情調派相關聯動單位;當需啟動二級響應時,由辦公室報副總指揮批準后,調派相關聯動單位;當需啟動三級響應時,由辦公室報總指揮批準后,調派相關聯動單位。

第十八條  出動報告。相關聯動單位在接到出動命令后,應立即組織救援力量趕赴現場,并實時與辦公室保持聯絡,報告車輛、人員及裝備攜帶情況。

第十九條  領受任務。相關聯動單位救援力量到場后,帶隊負責人應第一時間前往指揮部報到,并領受處置任務。

第二十條  通信聯絡。相關聯動單位救援力量應保持通信暢通,到達現場后向指揮部領取電臺,并加入現場通信指揮網;聯動單位救援力量自行保障內部通信。

第二十一條  災情分析。相關聯動單位專家組成員到達現場后,應立即加入指揮部,并根據現場情況,分析研判災情發展趨勢,提供處置意見。

第二十二條  命令下達。指揮部綜合專家組意見和現場情況,制定處置方案,向各成員單位參戰力量下達作戰命令。

第二十三條  處置總結。事故處置完畢后,由辦公室會同各成員單位形成專報,報總指揮批準后,下發各成員單位。

 

第七章  災情報送

第二十四條  為暢通信息渠道,便于全面掌握災情現場情況,各縣區向市政府報告的火災和消防救援災情信息,應向滅火與消防救援指揮部辦公室報備。

第二十五條  火災和消防救援災情由辦公室在到達現場確認或接縣區報告復核后,向市政府報告(火災和消防救援災情外的突發事件由相應責任部門牽頭向市政府報告),相關聯動單位在接調度命令后要主動與辦公室保持聯系,并在出動和處置過程中實時報送相應情況,或根據辦公室要求,在規定時間內報送相關情況。

第二十六條  造成人員死亡或失聯,以及可能造成較大人員傷亡的火災或消防救援,即由辦公室15分鐘內電話向市政府總值班室報告簡要情況,30分鐘內向市政府總值班室報送《災情快報》。

第二十七條  政治核心區、交通樞紐、大型商圈、城市綜合體以及涉及國計民生的重點單位發生敏感火災或消防救援,45分鐘內由辦公室電話向市政府總值班室報告簡要情況,90分鐘內向市政府總值班室報送《災情快報》。

第二十八條  市政府要求核實的其他災情信息,辦公室15分鐘內電話向市政府總值班室報告簡要情況,30鐘內向市政府總值班室報送《災情快報》。

 

第八章  附 則

第二十九條  各縣(區)政府及相關成員單位要參照本工作機制,結合各地、各部門實際,制定具體實施細則、方案,并分情況制定具體聯動工作預案。

第三十條  本工作機制自印發之日起實施。

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